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相传周制天子诸侯皆有三朝:外朝一;内朝二:燕朝、治朝,为国君听政之所。秦至汉初,京师诸官本无内外之分,丞相为百官之长,协助皇帝处理全国政务。汉武帝为强化皇权,以侍中、常侍、给事中等近臣组成内朝,参与国家大事决策;以丞相为首下至六百石的朝官组成外朝,变为执行一般政务的机关。东汉初年,置司徒、司空、太尉三公,实际权力归于尚书台。安帝以后,遇有灾变,则策免三公。三国魏仍有内、外朝之分。