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东汉沛国洨(今安徽固镇东)人,字伯始。安帝永初中辟司徒府,三迁廷尉正。以明习法律,擢拜尚书,使居三公曹,其典法务在宽详,于汉法颇多建树。奏《决事比》二十三条,以省请谳之敝,又请除蚕室刑等,事皆施行。安帝亲政,宦官江京、李闰等秉权,乃作《绅先生论》以讽之。 后转为仆射。因见三府任轻,机事专委尚书,而有灾异变咎,则责三公,遂上书谏之。任尚书令。延光中,拜司隶校尉,中官外戚惮之。出为江夏太守,复留拜尚书令,旋卒。