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北宋建州建阳(今属福建)人,初名旭,避神宗嫌名,以字行,改字旸叔。景祐进士。历知封州、汉阳军,累迁侍御史知杂事。任言官五年,所上数十百事。再知谏院,与翰林学士承旨孙抃、权御史中丞张异同领磨勘转运使及提点刑狱功务。熙宁二年(1069),同制置三司条例司,与王安石共事,助其行新政。数月,拜同中书门下平章事、集贤殿大学士。既为宰相,遂请免条例司,并时与王安石小异。因深狡多智数,善附会以取富贵,时人称之为“筌相”。