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第一次世界大战期间,1917年初日本为在战后夺取德国在中国山东的侵略权益,嗾使北洋政府总理段祺瑞参加对德战争。段企图借参战向日本借款购械,加强皖系实力,遭到总统黎元洪等亲英美派的反对。4月,段利用*督军团,胁迫国会和黎元洪同意参战。5月在国会讨论参战案时,又组织所谓“公民团”包围国会,企图强行通过,引起*府院之争和*张勋复辟等政潮。8月段拥立冯国璋为大总统,自任国务总理,宣布对德宣战。