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河南汝州人,字智庵。1902年(清光绪二十八年)受直隶总督袁世凯委派,任保定巡警局总办。1905年清政府设巡警部(后改民政部),任右侍郎,后擢尚书。辛亥革命时,成为袁世凯的得力助手,镇压革命党人。1912年任袁世凯政府内务总长,并继唐绍仪任国务总理。1913年受袁指使,布置暗杀宋教仁。案情揭露,改任直隶都督。袁世凯为灭口,次年把他毒死。