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北宋大臣。字坦夫,寿州(治今安徽凤台)人。咸平进士。真宗时屡次奏事,请废农具之税,暂缓南方伐木运京之役。后以刑部郎中权知开封府。仁宗初年,刘太后临朝,任参知政事,天圣六年(1028年)拜相。仁宗亲政后,仍任宰相。西夏用兵,契丹遣使索关南十县地,都由他筹划应付。然增加岁币,增募军队,使支出大增。范仲淹建议兴革,被他排斥,为时人所不满。庆历三年(1043年)授司徒。因被劾为相二十年,专事姑息,大坏纲纪,遂辞官。