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东汉政论家。字伯豪。南郡涅阳(今河南邓州东北)人。官至尚书令。在朝言事切直。反对豪族“贪猾”,多所检举。他也讲“灾异”,不脱董仲舒一派儒者影响。但在劝告当道“宜循古法,宁静无为,以求天意,以消灾异”的形式下,揭露统治者“视民如寇仇,税之如豺虎”,“一人犯法,举宗群亡”(见《后汉书》本传)等虐政。