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陕西神木人。1928年加入中国共产党。曾任中共陕西省委秘书长,中华苏维埃共和国中央执行委员会候补委员。长征时,任红军总政治部白军工作部长。到陕北后,任中共陕甘区中央局白区工作部长,关中特委、三边特委书记,陕西省委书记,中共中央西北局秘书长,西北财经办事处主任。建国后,历任中共西安市委书记、市长,西北财委主任,中央财委副主任,国家计委副主任,国务院第四办公室主任兼轻工业部长,国家经委副主任,全国政协常委。是中共第八届中央委员。