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辽代统治各族人民,分设两套官僚机构:建国初期,统治契丹等族的,称北面官;后又有统治汉族的,称*南面官。北面官有北枢密院主管军政,南枢密院主管民政。此外自宰相、大王、宣徽院、林牙至郎君、护卫等,亦因其机构设在皇帝牙帐的位置,而有北、南之分;但实际所管仍是“北面”的事务。官吏由契丹贵族担任。