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唐理财家。字士安,曹州南华(今山东菏泽西北)人。肃宗上元元年(公元760年)为户部侍郎,充度支、铸钱、盐铁等使。代宗广德元年(763年)任吏部尚书、同平章事。不久罢相,仍领度支盐铁转运租庸使及东都、河南、江淮、山南等道转运租庸盐铁使等职。理财达20年。疏浚汴水,用分段转运方法,岁运江淮粮食数十万石,以解决关中食粮。整顿盐法,在离盐乡较远地区设置常平盐,缺盐时平价出售存盐,“官收厚利而人不知贵”。又实行常平法,做到“天下无甚贵贱而物常平”,“敛不及民而用度足”。德宗即位后,被杨炎诬陷而死。