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唐理财家。字公南,别号小杨山人,凤翔天兴(今陕西凤翔)人。初以文笔雄丽著名,代宗时为宰相元载所擢用,由中书舍人转升吏部侍郎。元载被杀,他也贬职。德宗即位,由崔祐甫推荐,起用为门下侍郎、同平章事。建中元年(公元780年),他定议改革赋税制度,废除“以丁夫为本”的租庸调制,改行以资产多寡为标准的两税法。专意报复,诬杀刘晏。次年,为卢杞陷害,贬谪崖州,途中赐死。